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以党的十九大精神为指引 不断深化国企改革

  市政府国资委 陈永涛

  习近平总书记所作的党的十九大报告强调,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。深化国有企业改革,发展混合所有制经济。这是在新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署,为新时代国有企业改革指明了方向,提供了根本遵循。当前,随着市直机关所属企业和经济实体脱钩改制工作的顺利完成,我市在全省率先形成了“市政府国资委+国有资本投资运营公司+生产经营企业”、“1+4+N”集中统一的国有资产监管运营体系,为深化国企改革、加强国资监管打下了良好的体制基础。要深入贯彻落实党的十九大精神,趁势而上,主动作为,坚持“五化并进”,加快市城控集团、中荆集团、市交投公司、湖北农谷实业集团等市级国有资本投资运营公司改革转型步伐,切实优化国有资本布局和结构,着力提高国有资本运营效益,不断放大国有资本功能,为加快荆门经济社会发展,建设湖北区域性增长极作出新的更大贡献。

  一、以混合所有制改革为关键,推进产权多元化

  产权制度改革,始终是国有企业最核心、最根本的改革。从七十年代末、八十年代初“放权让利”,到九十年代初的“所有权与经营权”两权分离;从2000年左右提出法人财产权,建立现代企业制度,到之后十年的公司制股份制改革,再到现在的混合所有制改革,我国的国企改革史,就是一部国有产权改革史。要始终抓住国企产权制度改革这个关键,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革,在引导子公司层面改革的同时探索在市级国有资本投资运营公司集团公司层面推进混合所有制改革。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,发展混合所有制经济,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。就我市目前实际情况来看,要着力推进湖北金龙泉集团,市城控集团下属的市房地产综合开发公司、市市政建设开发总公司、市建筑设计研究院等企业混合所有制改革,积极引入民间资本,以增资扩股、股权转让等方式实现企业股权多元化,增强企业发展内生动力。

  二、以规范董事会建设为核心,推进治理科学化

  按照中国特色现代企业制度要求和《公司法》规定,规范各级国企出资人、董事会、监事会、经理层之间的权责边界,建立权力机构、决策机构、监督机构和执行机构之间权责清晰、管理科学、协调运转、有效制衡的法人治理结构。围绕“权责、人员、机构、程序”四个规范,全面推进规范董事会建设,切实落实董事会职权,使董事会真正成为企业的决策主体。在权责上,修改完善公司章程,进一步细化明确董事会的权责,防止董事会与出资人、与经理层职责交叉重叠;在人员上,建立外部董事制度,尽快向市级国有资本投资运营公司选派外部董事,做到外部董事过半数,公司内部除兼任董事长的党委书记、专职党委副书记或总经理外,其他党委班子成员原则上不进入董事会;在机构上,设立战略、提名、预算、薪酬与考核、审计等专门委员会,组建工作专班,为董事会真正有效发挥决策作用提供专业支撑;在程序上,逐步完善董事会议事规则,建立健全董事会决策制度体系,不断提高董事会决策效率和效果。要实行派驻监事会制度。由市政府向市城控集团、中荆集团、市交投公司、湖北农谷实业集团派驻监事会,常驻企业,实行全方位、全过程的有效监督。派驻监事会要围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节,以及董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力强化当期和事中监督。派驻监事会每年向市政府报告监督检查情况,对于重大问题“一事一报”。

  三、以“三项制度”改革为重点,推进机制市场化

  持续深化国企内部“人事、劳动、分配”三项制度改革,推进经理层任期制和契约化管理,推进职业经理人制度,探索企业领导人员差异化薪酬分配办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。将党管干部原则与董事会市场化选聘经理层以及经理层依法行使用人权结合起来,探索符合市级国有资本投资运营公司功能定位和组织架构要求的,以市场化为导向的选人用人机制。对于条件比较成熟的混合所有制企业,可以探索引进职业经理人,甚至是选聘一整个经理人团队。通过市场化方式选聘企业员工,建立优胜劣汰机制,促进人才的合理流动配置,激发企业发展活力。进一步规范企业收入分配秩序,按照国有企业领导人员薪酬“水平适当、结构合理、管理规范、监督有效”的要求,做到企业领导人员薪酬与效益相挂钩,与行业水平相一致,与企业规模相对应。发挥好企业负责人工作绩效考核“指挥棒”的作用,完善工作绩效考核制度体系,引导企业合理控制成本。针对市级国有资本投资运营公司既是投融资平台、又是国有资本运营平台,也是综合管理平台的实际,在工作绩效考核制度设计上统筹考虑这三个方面的因素,引导其做实投融资功能,优化国有资源配置,提升资本运营效率,防范经营风险;做强自身经营功能,积极拓展主营业务,培育内生动力,增强盈利能力;做优综合管理功能,切实履行好全面从严治党的主体责任和信访维稳、安全生产等社会责任,加强对所属企业的统筹管理。

  四、以国资运营效益为基础,推进资产证券化

  目前,市城控集团、中荆集团、市交投公司、湖北农谷实业集团等市级国有资本投资运营公司集聚了超过500亿的国有资产,规模很大,人员很多,战线很长,在经营效益方面还有较大的潜力可挖。要大力推进下属企业整合融合,积极开展资本运作,着力提高经营效益,为资产证券化打下基础。以脱钩改制为契机,加大企业内部资源、资产、业务、人员的整合融合力度,一方面,按照业务相似、产业相关、行业相近的原则,对划转企业和投资运营公司下属企业的资产、业务等进行物理层面上的整合,以集约资源,突出主业,增强核心竞争力。另一方面,促进脱钩改制企业与投资运营公司在经营理念、管理模式、企业文化上实现化学层面的深度融合,力争达到“一加一大于二”的效果。国企要把注意力放在千方百计提高效益上、千方百计降低成本上,除完成市委、市政府交办的城市建设、民生保障任务外,都要以盈利能力、税收贡献和国有资产保值增值率论英雄。要着力搞好资本营运,推动产权合理流动和优化配置,促进条件具备的国有企业自身上市融资;与此同时,积极开展招商引资、对外投资、高位嫁接,实现借力上市融资。

  五、以国企党的建设为根本,推进改革规范化

  办好国企,关键在党。坚持党的领导、加强党的建设,是国企的光荣传统和独特优势,是国企的“根”和“魂”。党的十九大报告对新时代党的建设提出了许多针对性很强的新要求,新举措。要深入贯彻落实十九大精神,坚持在党的领导下,推动国企改革,把党建工作要求落实到国企改革的各方面、全过程,确保国企改革始终沿着正确的轨道前行。在推进党建工作要求写入公司章程的基础上,积极探索总结新时代国企党建工作好做法、好经验,完善“双向进入、交叉任职”的领导体制和重大问题决策程序,确保国有企业党组织有效发挥领导核心和政治核心作用,切实做到“把方向、管大局、抓落实”。坚持和落实党的建设与国企改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。国企各级党组织要在改革中做到“三个带头”。带头支持改革,旗帜鲜明地拥护上级关于国企改革的决策部署,不折不扣地落实改革工作的有关要求;带头宣传改革,大力宣传国企改革的相关政策,向企业职工讲明改革的目的、改革的原则和改革的益处,以及在改革中可能会碰到的有些问题与解决这些问题的方案,争取职工的理解和支持;带头参与改革,企业领导班子要认真审定改革相关方案,对改革程序进行严格把关,确保改革方案合理、程序合法。

责任编辑:刘正媛
关键词: 改革 建设增长极
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