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夯实政策兜底保障 打牢稳定脱贫基础

  2014年以来,全市脱贫攻坚工作以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署,不断压实工作责任,强化帮扶措施,加大扶贫投入,凝心聚力,攻坚克难,脱贫攻坚取得决定性进展,我市贫困发生率由2014年建档立卡时10.08%降至2.75%。但目前我市脱贫攻坚任务依然很重,且存量人口中还有省定深度贫困村20个、深度贫困人口34643人,残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”人口大量存在,2016年底因病和因残致贫家庭的占比83.9%,贫困人口中受教育水平普遍较低,初中及以下文化人口占比达到79.46%。因此,脱贫攻坚战是一场锁定目标、任务和时间的硬仗,攻坚深度贫困更是难中之难,关乎全局、决定成败。全市上下必须深入贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚作出的决策部署,扎实推进各项重点工作,尤其是要加大政策兜底保障力度,打牢稳定脱贫基础,确保贫困对象吃穿不愁问题彻底得到解决,大病、慢性病、残疾康复问题全部得到救治,贫困代际传递切实得到阻断,住房安全能够得到保障。

  一是完善最低保障。建立健全农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接机制,实行“双向”纳入,对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发放低保金。对符合农村“五保”条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入“五保”范围,并在自愿前提下由供养对象选择分散或集中供养,分散供养对象足额发放“五保”供养金,集中供养对象由提供供养服务的农村福利院妥善安排生活。对符合扶贫条件的农村低保家庭和“五保”对象,按规定程序纳入精准扶贫建档立卡范围,并针对不同致贫原因给予精准帮扶。建立健全农村低保、“五保”标准动态调整机制,按照保障线高于贫困线的原则,适时调整保障标准。2017年全市低保、“五保”补助标准已分别提高至4500元/年和7512元/年,2018年将根据实际情况继续进行上调。民政、扶贫等部门加强台账管理,建立农村低保对象、建档立卡贫困人口台账,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭底数,分类施保、救助和帮扶。推进低保、扶贫等信息化建设,及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据,实行信息共享,适时开展台账数据比对,确保信息准确完整、更新及时。

  二是完善基本医疗保障。大力实施健康扶贫“三个一批”行动。大病集中救治一批,到2018年底以前,对我市农村贫困人口(指建档立卡农村贫困人口和农村低保对象、特困人员、孤儿、贫困残疾人)中罹患儿童先天性心脏病、儿童白血病、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病的大病患者进行集中救治。慢病签约服务管理一批,到2018年,农村贫困人口健康管理建档立卡率达到100%,健康体检率达到100%,家庭医生签约服务率达到100%,慢性病患者管理率逐步提高。重病兜底保障一批,卫生计生、人社、民政、财政、残联、扶贫等部门协同推进“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体健康扶贫模式。对全市建档立卡贫困人口,基本医疗保险取消住院起付线,逐步提高政策范围内报销比例;建立精准扶贫补充医疗保险制度,按照2015年底建档立卡农村贫困人口每人每年300元标准筹集资金,购买补充商业保险,逐步完善健康扶贫兜底保障机制,提高医疗保障水平,切实减轻贫困家庭医疗费用负担。通过“四位一体”医疗救助,确保建档立卡贫困人口住院及门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上,个人年度自负合规医疗累计费用4000元以内,有效防止因病致贫、因病返贫。目前,相关部门已经联文出台《荆门市健康扶贫“三个一批”行动实施方案》《关于印发荆门市建档立卡贫困人口补充医疗商业保险暂行办法的通知》并有序实施,市政府将“为贫困人口购买补充商业保险”纳入了2018年民生实事。

  三是完善基本教育保障。对贫困家庭子女学前教育、小学、初中、普通高中、中高职按照1000-3000元标准落实补贴,确保贫困家庭子女不辍学,2018年筹集资金3088万元,落实建档立卡近4万名贫困学生补贴和资助。完善教育贫困资助体系,推行贫困家庭子女大学教育首年3000-5000元资助,确保其上得起学,用知识改变命运,阻断贫困代际传递。贫困家庭子女参与“雨露计划”培训,补助标准由3000元提高到5000元,2017年补助学生1509人次226.35万元。对符合条件、参加职业技能培训(含技工院校劳动预备制培训)的贫困人口除按规定给予职业培训补贴外,在培训期间给予生活补助。开展留守服务、信息服务和维权服务,落实支持贫困人口就业创业政策,扎实做好贫困劳动力就业脱贫工作。将未寄宿的建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生全部纳入“一补”资助范围,对特困户子女给予兜底式救助,保障基本生活需求。引导社会力量开展教育公益活动,鼓励企业、社会组织和公民个人“一对一”“一对多”认领贫困大学生,实行全程资助。

  四是完善住房安全保障。对“一方水土养不活一方人”的贫困对象,实施易地扶贫搬迁,帮助挪穷窝、换穷业、挖穷根。市政府将易地扶贫搬迁纳入2017年民生实事,各县(市、区)精准锁定搬迁对象,按照易地搬迁与新农村建设相结合、与引进新型经营主体相结合、与推进土地流转相结合、与发展生态农业相结合的“四结合”原则有序推进。建立并落实建新拆旧奖补政策,严守人均搬迁面积不超过25平方米、搬迁户不举债等政策红线,积极做好已搬迁入住贫困户后续帮扶,基本实现搬得出、稳得住、可发展、能致富。2017年全市建设易地搬迁安置点111个,安置贫困户3153户9324人,超过市年初计划2000户的57%,省计划人数5846人的59.5%,2018年全面完成全市易地扶贫搬迁任务。对经鉴定为C、D级住房贫困户,整合中央、省级补贴和市县各类资金,按照3-5万元标准落实补贴,加快危房改造步伐,不断改善贫困对象居住条件。2017年投入补助农村危房改造资金6828万元,完成1841户贫困户危房改造。

责任编辑:谭秋雨 作者:陈俊林
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