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浅谈新时期工会如何做好信访工作

  工会信访工作是党和政府信访工作的重要组成部分,是党和政府了解社情民意的重要窗口,在为党和政府分忧,为职工解难,协调劳动关系,维护社会稳定中发挥着重要作用。新时期工会信访工作如何及时反映职工的合理诉求,妥善解决职工关心的难点问题,有效化解信访矛盾,维护社会稳定,已成为当前各级工会信访工作者认真研究的课题。本人根据近年来我们接待的职工来信来访情况,针对当前工会职工信访的主要问题及特点、成因及对策建议略述浅见。

  一、基本情况

  2016年我市工会共接待职工来信来访来电694批次720人次,即来访552批次,来电103件,来信39件,其中集体访1批27人;2017年共接待来信来访来电682批次726人次,即来访546批次590人次,来电116件,来信20件,其中集体访4批45人。2017年与2016年相比信访量下降12批次。信访问题主要涉及生活困难救助类占信访总量的49.9%;就业类占信访总量的20%;工资问题占信访总量的5.5%;其他类占信访总量的5.8%;劳动合同类占信访总量的4.9%;工伤占信访总量的4.3 %;社会保险占信访总量的2.2%;工会工作类占信访总量的3%;劳动保护类占信访总量的3.6%,信访案办结率每年达到100%。

  二、新时期工会存在的主要信访问题及特点

  工会信访从内容上分成检举揭发类、申诉类、求决类14类,求决类即劳动合同、工伤、工资、社会保险、企业民主管理、就业、劳动保护、休息休假、劳模、企业改制破产、生活困难等,近两年来信访重点发生在求决类方面。职工反映的主要问题有:(1)生活困难,占信访首位。一是大病救助上访突出,救助的患大病人数占总救助人数的近三分之一,多数家庭即使进入基本医疗保险却难于承担巨额医疗费;二是特困家庭生活困难上访多,主要是家庭人均年收入低而未及时享受低保或子女上学发生生活困难的。(2)就业,信访量位居第二。一是现在多数企业效益不佳,有的负债运行,有的出现停产,导致裁员后下岗再就业的多;二是进城农民工寻找工作的多。(3)工资,反映在农民工方面,特别是在非公有制企业打工的农民工,来工会要求帮忙追讨工资的较多。(4)劳动合同纠纷问题。这类纠纷案件大都发生在非公企业(私企、个体企业等)、民企。不签劳动合同、合同不规范成普遍现象,劳动者的权益得不到保障。(5)工伤问题。反映在多数职工因经济方面原因没搞伤残鉴定,而所在单位又没缴纳工伤保险,需要单位支付的工伤补偿金,单位又不愿支付。

  根据统计数据显示,近年来职工来访呈现“两增加两减少”的特点,即集体访、来电增加,来访、来信减少。两年内信访批次下降、人次却呈上升趋势,上升是因为集体上访批次、人次逐年提高。根据信访内容、规模、层级、渠道分析,工会信访也存在集中化、群体化、越级化、网络化的特点。

  三、存在问题的原因

  1、职工信访形式具有一定的片面性,产生信访不信法的错误思想。职工在信访中片面认为:“解决问题找企业、法院不如找党委、政府;找基层不如找上层;小闹小解决,大闹大解决,不闹不解决;人少上访没人重视,人多上访问题处理快”。由于这种心理作用,职工越级上访频率高,反映问题时常常情绪激动、行为激烈、言语偏激,提出一些不合理的过分要求,致使问题无法迅速顺利处理。

  2、加大了宣传力度,信访窗口“荆门职工之家”影响日渐增大。随着群团组织改革“强三性”“去四化”,按习总书记“落实以人民为中心的工作导向,切实解决好代表谁、联系谁、服务谁的问题,增强群团组织的吸引力影响力”的要求。工会将工作重点放在“面对面、心贴心”为职工服务方面,不但加大对工会服务窗口“荆门职工之家”的宣传力度,“荆门职工之家”影响日渐增大,现在找工会帮扶、咨询政策、解决问题的人增多,我们实际接访的数量大于登记的数量。

  3、工会的维权职能发挥也是在“有限的能力范围之内”。工会组织是劳动者利益的代表,维护职工劳动关系方面合法权益是工会的基本职责,由于工会自身的职权、职能有限,对职工来信来访来电反映的问题只能是在“有限的能力范围之内”尽最大努力解决。如职工反映企业改制时的股权注册问题、企业改制时政策不合理、被单位无故除名而又过了劳动仲裁时效、个企拖欠工资等问题,虽然我们进行了劳动争议调解,但调解难度很大。

  四、做好工会信访工作的对策建议

  当前,面对社会经济进入新常态,各种矛盾和问题相互交织的现实,工会信访数量高位运行的态势将有反复。因此,必须切实加强和改进信访工作,进一步完善信访工作制度,全力维护社会稳定。根据当前全市工会信访工作现状和存在问题,现对信访工作提出以下几点建议意见:

  1、加强法治观念,提高职工法律意识。一是继续搞好普法教育工作。让职工学法、懂法、遵法、守法,遇到问题、发生纠纷,能拿起法律的武器,依法保护自己的合法权益。二是严格按政策法规行事。在处理信访问题时,不以信访的人多人少定对错,严格以法律为准绳,改变部分人“法不责众”的错误观念。

  2、提高信访工作人员素质,推动信访工作上水平。信访工作是了解社情民意,为职工排忧解难的有效途径。要做好工会信访工作,培养和建设一支政治素质好,政策水平高,廉洁奉公,务实高效,有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。工会信访工作者必须自觉加强政治理论学习,更新各种专业知识,熟悉党的各项方针、政策和国家的法律、法规,了解社会经济发展形势,不断提高自己的政治理论素养和政策水平,提高发现问题、分析问题、处理问题的能力,提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力,热情为职工服好务,推动信访工作上水平。各级工会还应建立后备干部、新提拔干部和中青年干部到工会信访部门锻炼的制度,把工会信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。

  3、切实加强领导,落实信访工作领导责任制和接访制度。各级工会要认真学习领会全总《工会信访工作责任制实施细则》精神,切实落实信访工作“一把手工程”和工作责任制。工会领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人,对本级工会信访工作负总责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办;分管信访工作的领导负直接领导责任,工作要抓细抓实,指导信访工作部门落实好本级工会信访工作职责;领导班子其他成员根据工作分工实行“一岗双责”,对职权范围内的信访工作负主要责任。要建立健全领导干部阅批职工来信和网上信访和接访制度。各级工会领导每月研究一次信访工作,听取汇报、分析信访形势、指导工作。

  4、畅通信访渠道,认真排查和及时化解矛盾纠纷。各级工会要畅通信息渠道,建立健全矛盾预警和协调处理机制,针对本地区、本系统、本单位具体情况,重点关注可能发生群体性突发事件的单位和群体,落实好工会“第一知情人”、“第一报告人”、“第一协调人”责任;发挥好职工维权热线“12351” 和职工服务中心信访窗口的作用,实现上下联通、互补贯通、信息畅通的信访渠道。注重源头预防,对可能因劳动关系引发职工信访问题、影响职工队伍稳定的突出问题,要早排查、早介入、早反映、早排解;特别是对集体上访事项或有可能引发集体上访事项,要重点排查,及时介入,及时协调处理,问题比较复杂的,做到发现问题及时上报,并对问题提出建议意见;要及时了解职工信访事项,严格根据“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,落实化解责任,确保工作有人管、有人抓、有人具体落实,努力把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在本单位、本系统和本地区,防止出现大规模职工集体上访特别是集体进省、进京上访。

  5、建立信访维稳工作督查考核责任追究制度。各级工会组织要落实信访维稳工作责任制,每年与下一级工会签订责任状。同时,将信访维稳工作纳入工作督查范围,每年进行一次专项检查,采取明查与暗访相结合、集中与常态化相结合等形式增强督查实效。要严格执行信访信息报告制度,各级工会每月定时将本月信访工作情况和数据层层上报,重大、有影响的案件情况及时上报责任领导和上级工会。要建立责任追究制度,对未能正确履行信访职责,导致严重后果的有关领导和责任人,要严肃问责,依纪依法追究责任。冯 丽

  

责任编辑:刘正媛
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