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推进“证照分离”改革,进一步优化营商环境——东宝区 “证照分离”改革工作正式启动

  5月22日上午,东宝区“证照分离”改革工作推进培训会在区会议中心召开,标志着全区“证照分离”改革工作正式启动。区委常委、区政府党组成员杨晓勇出席会议并讲话,区市场监管局党组书记、局长梁辉主持会议。全区成立“证照分离”改革领导小组,区市场监管局、行政审批局等25家区直单位作为小组成员,领导小组办公室设在区市场监督管理局,具体负责改革日常工作。

  东宝区市场监督管理局负责人就“证照分离”改革对记者进行了解读:

  一、“证照分离”是什么?

  首先解释一下“证”和“照”是什么。“照”,即是营业执照,是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“证”是指许可证,它是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。如果市场主体想开展一般性经营活动,则在依法营业执照即可开展。而对于打算从事特定经营活动的市场主体,需持营业执照和许可证方可开展。

  “证照分离”旨在通过有效区分“证”、“照”功能,营业执照与能分离的许可类证相分离,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

  二、“证照分离”干什么?

  此次“证照分离”改革范围包括全区个体户、企业和农民专业合作社,共对106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

  1.直接取消审批事项有2 项,指对市场竞 争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自 律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直 接开展相关经营活动。

  2.审批改为备案的有1 项,指对适合的行政许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件,企业将相关材料报送有关职能部门后,即可开展相关经营活动;发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管予以纠正或处罚。各职能部门不对备案材料进行核准或许可。

  3.实行告知承诺的有19 项,指对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。

  4.优化准入服务的有84 项,是指在暂时不能取消审批或改为备案,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,公开行政审批事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列 明审查要求和办理时限,实现服务事项标准化。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风 险控制,强化市场准入管理。

  三、“证照分离”怎么干?

  1.强化责任认领,加强改革时效。各成员单位梳理“证照分离”改革事项,逐项对表,厘清各自职责,按照《区人民政府办公室关于在全区范围内实施“证照分离”改革工作的方案》中“证照分离”106项清单,细化实施方案,5月底前要进入实质性运转阶段,确保改革试点成功。

  2.明确工作流程,强化部门联动。成员单位及时推送、认领、反馈市场主体信息,按月统计、按进度汇报。

  区市场监管局负责市场主体登记信息的推送;区行政审批局要组织各窗口开展“证照分离”改革培训等形式,全面了解和掌握“证照分离”改革的政策要求和措施任务,制定具体的管理措施及备案、告知承诺等办法,印制相关业务标准、办事指南、宣传手册、一次性告知等资料予以公示;区直各部门既要明确专人(窗口)负责“证照分离”事项推送信息的认领、接收、反馈,更要根据行政审批每月推送的行政审批信息,加强事中事后监管。

  3.强化联合检查,提升监管效能。区“证照分离”领导小组办公室督促指导全区“双随机一公开”抽查监管工作,按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”原则,实行区直职能部门自检与联合检查相结合制度,全面提升监管效能。(通讯员 耿华栋

责任编辑:刘正媛
关键词: 改革 营商环境
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