近日，《湖北日报》报道，近年来，鄂州通过零基预算试点，全市压减168个非必要项目、削减支出2.12亿元。“挤”出来的钱流向了老百姓有“感”的地方：如城乡居民养老保险待遇从每月156元涨到236元，社区养老服务中心全覆盖，连殡葬基本费用都全免了。这是推行零基预算改革，打破基数依赖“预算惯性”，把有限财政资金用在刀刃上的成功实践。
实施零基预算改革，中央谋划已久。从党的二十大报告提出“健全现代预算制度”，到党的二十届三中全会提出“深化零基预算改革”，再到2025年《政府工作报告》首次提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”……一系列政策部署，为零基预算改革提出了要求。在财政紧平衡与重大战略投入增加并存的当下，我们要积极推动零基预算改革，打破传统预算编制的路径依赖，把财政资金都用在刀刃上，推动政府“钱袋子”管理向更透明、更高效的方向转型。
从“基数预算”迈向“零基预算”，是财政管理理念的根本性变革。长期以来，“基数+增长”的预算模式因操作简便被广泛采用，但这种模式易陷入“过去有则现在有、上年多则今年多”的惯性，导致资金分配固化僵化。零基预算则彻底颠覆这一逻辑，以“零”为起点，通过逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，打破基数概念和支出僵化固化格局。鄂州的实践更具代表性，其文旅局闲置的指挥平台、停发4年仍有预算的彩票销售中心等“沉睡项目”，在零基预算评审中被逐一甄别清理，彰显了改革“不问过往、只看实效”的鲜明导向。这种从“因钱定事”到“因事配钱”的转变，让财政资金分配回归公共服务本质。
零基预算的深层价值，在于破解了“护盘子、守基数、争资金”的沉疴积弊。护盘子，即各项目资金分配存在“路径依赖”；守基数，即每年编制预算“只能多、不能少”；争资金，即个别部门“要谋事、先要钱”。这些都成为改革着力破解的方面。传统预算模式下，部门往往将基数视为“固有财产”，形成“要谋事先要钱”的思维定式，甚至出现重复立项、资金碎片化等问题。2021年以来，多个省市推动本级零基预算改革，直击“护盘子、守基数、争资金”等传统基数预算编制中的问题，力争将无效资金“挤出来”。2023年是安徽省全面实施零基预算改革的首个完整年，全面清理省级185项支出政策，预算部门项目数较改革前下降22%，当年仅省级就“挤”出无效财政资金超80亿元。2024年，湖南省级层面按照零基预算改革部署全面清理重大专项，清理收回非重点非刚性支出150亿元以上。这些实践印证了零基预算的威力：它通过清理整合支出政策、优化项目管理，迫使部门从“争资金”转向“谋实效”，从“守盘子”变为“优配置”，让资金分配更具科学性。
改革的最终落点，是将“挤出”的资金真正用在民生福祉的“刀刃”上。预算管理制度改革是深化财税体制改革的重要一环。零基预算的核心不是简单压减支出，而是通过强化资金统筹、深化绩效管理，让宝贵财力流向最急需的领域。推动零基预算改革，不仅可以打破财政支出固化格局，还可将“挤出”的资金用于改善民生、国家重大战略等领域，“有破有立”助力财政政策提质增效、促进经济高质量发展。在湖南省，零基预算改革取得初步成效，省级财政专项资金从42项整合为33项、压减21%，从而腾出更多财力用于改善民生。2025年，湖南省十大重点民生实事预计投入近600亿元，一批民生实事将提标扩围。
从中央部门试点到地方全面推进，零基预算改革正在重塑财政管理生态。它以“从零开始”的勇气打破固化格局，以“统筹整合”的智慧提升配置效率，以“民生导向”的初心彰显财政温度。当“护盘子”的旧思维让位于“重实效”的新理念，当“撒胡椒面”的分配方式转变为“精准滴灌”的科学配置，政府“钱袋子”的透明度与效能必将持续提升。这场深刻的自我革命，终将让财政资金真正成为增进民生福祉、推动高质量发展的坚实支撑，让每一分钱都花在明处、用在实处。（何长青）
