既有住宅加装电梯，是完善居家养老环境、提升居民生活品质的民生实事。10月29日，恰逢重阳佳节，荆门市人民政府新闻办公室召开《荆门市既有住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》）解读新闻发布会。市人大常委会法工委、市住房和城市更新局、市自然资源和城乡建设局、市市场监督管理局相关负责人出席发布会，就《条例》的立法背景、审批流程优化、规划设计要求及后续安全监管等问题进行详细解读。
据了解，《条例》于今年6月26日由市十届人大常委会第二十七次会议表决通过，7月31日获省十四届人大常委会第十九次会议全票批准，将于2025年11月1日起正式施行。
直面三大堵点 《条例》以法治保障民生工程
“‘上下楼难’已成为老旧小区居民，特别是老年人、残疾人的‘心头愁’。”市人大常委会法工委主任秦飞雁在发布会上介绍，推进既有住宅加装电梯立法，既是回应群众强烈呼声的现实需求，也是衔接上位法、落实政策导向的必要举措。
秦飞雁指出，此前加装电梯工作中面临的“意见统一难”、“工程质量监管难”、“后期维护管理难”以及审批流程繁琐、资金筹措渠道单一等堵点问题，亟需通过专门立法系统解决。
《条例》的制定坚持问题导向，体现了服务民生的“温度”和打破堵点的“精度”。在制度设计上，《条例》注重协同治理，将加装电梯与城镇老旧小区改造、完整社区建设等协同规划、同步实施。针对“意见统一难”，《条例》明确了方案公示和争议解决机制；针对“监管维护难”，专章规定了工程建设和施工管理要求；针对“成本高、运维难”，则对管线迁改、成片加装和统一维保等作出制度安排。
同时，《条例》大力优化审批流程，推行“一次申请、部门联办”的联合审查模式，让民生实事办得更高效、更贴心。
简化审批流程 “一户申请即可启动”
针对群众关心的“审批繁琐”、“来回跑”等问题，市住房和城市更新局党组成员、副局长罗道权给出了明确答案。
罗道权表示，市住建部门将落实三项举措优化审批流程：一是简化启动环节，全面推行“一户申请即可启动”机制，由村（居）民委员会、业主委员会主动协助申请人征求其他业主意见，免去申请人自行逐户沟通的繁琐。二是推行部门联办，由县级住建部门牵头统一受理，主动对接自然资源、市场监管等部门，在10个工作日内完成联合审查并出具意见。三是严格审核时限，确保可行性、安全性初步审查和部门联合审查均在10个工作日内“限时办结”。
为指导基层工作，市、县两级将成立加装电梯工作专班，实行“一盘棋”推进。市住房和城市更新局也将在11月份制定出台《荆门市既有住宅加装电梯工作指引》，完善配套制度，指导基层有序高效实施。
明确规划要求 制定《技术导则》规范建设
加装电梯应如何进行方案设计？市自然资源和城乡建设局总工程师奚征回应，一个合理的设计方案需在安全可靠、经济合理、方便使用的前提下，由设计单位对建筑质量、场地环境、管线、交通等因素充分论证。
奚征强调，加装主体在委托设计时需注意三个方面的规划要求：一是用地红线，加装工程原则上不得超出既有住宅项目的用地红线；二是平面布局，应充分考虑交通、消防、应急、管线及居民私密性等因素，避免对相邻住户造成影响；三是建筑风貌，同一居住区内加装电梯的建筑风格宜保持一致，并与原有建筑和环境相协调。
为规范指导工程建设，市自然资源局已会同相关部门制定了《荆门市既有住宅加装电梯技术导则（试行）》，对加装电梯的结构安全、消防、应急救援、设备安全施工等底线性技术标准进行了分类细化，为设计、施工、验收等全过程提供了优质的技术支撑。
严把“安全关” 让电梯成为“放心梯”
电梯安全是民生工程的底线。市市场监督管理局党组成员、副局长卢峻峰表示，市场监管部门将把安全监管贯穿安装、使用、维护的全流程。
在“安装环节”，落实安装前告知义务监管，强化安装过程监督检验，坚决杜绝“带病安装”。在“使用环节”，明确使用管理单位，严格执行使用登记制度，未登记取得证书的电梯不得投入使用。
在“维护保养”环节，将严格规范维保单位资质，杜绝转包分包；督促维保单位建立“一梯一档”，落实个性化维保计划和24小时应急救援机制（如963333热线），并加强对维保质量的常态化抽查。
此外，市场监管部门还将联合社区开展“电梯安全进小区”宣传活动，并建立跨部门协同机制，形成监管合力。卢峻峰表示：“我们的目标是让每一台加装的电梯都成为‘安全梯’、‘放心梯’，切实保障居民出行安全。”（记者胡俊杰）
