同志们：
受市委常委会委托，我就《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。制定好我市“十五五”规划，对于动员全市上下一体贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实省委十二届十一次全会部署，加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极具有十分重要的意义。
市委高度重视“十五五”规划编制工作。今年4月初，成立由我和陈家伟同志任组长，市委副书记，市委常委、常务副市长，市委常委、市委秘书长任副组长的“十五五”规划编制工作领导小组，下设规划建议和规划纲要两个起草专班。起草专班组建以来，深入开展调研，广泛征求意见，于9月下旬形成规划建议初稿，并根据最新精神和各方意见，反复修改完善。《建议》稿起草期间，市委先后20余次召开专题会议进行研究，12月15日市委常委会会议审议了《建议》稿，起草专班作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草过程，是充分发扬党内民主和全过程人民民主的一次生动实践。
这是对标对表、谋深谋细的过程。市委常委会深入学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，自觉把党的二十届四中全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省委十二届十一次全会精神作为谋划我市“十五五”发展的“纲”和“魂”，自觉在全国全省大局中找准定位、谋划发展，对未来五年我市经济社会发展作出战略擘画和系统部署。
这是调查研究、科学论证的过程。市委聚焦事关全市“十五五”发展的重大问题深入调研，有关领导同志围绕高质量发展、科技创新和产业创新深度融合、文旅融合发展等重点问题，深入一线调研、及时摸清底数、谋深谋实对策，为制定我市“十五五”规划奠定了坚实基础。市委深刻把握规划建议的起草规律和要求，以高度负责的精神和科学严谨的态度，对框架思路、发展定位、发展指标、路径举措等反复斟酌、研究论证，确保规划建议既贯彻上级精神，又契合荆门实际。
这是开门问计、凝聚共识的过程。市委先后召开企业家座谈会、党外人士专题协商座谈会、“两代表一委员”座谈会、部分县市区主职、基层代表和专家学者座谈会，广泛听取各方面的意见建议。11月下旬，书面征求市“四大家”领导、市直部门、县市区、各乡镇（街道）、部分重点村（社区）和离退休老干部意见建议，各方面提出了许多好的意见建议。12月11日，再次征求市直部门、县市区意见建议。对各方面反馈的意见建议，起草专班认真梳理、逐条研究，做到能吸收的尽量吸收。对《建议》稿增写、改写、精简文字122处，覆盖各方面意见建议212条。同时，通过网络开展“十五五”规划建言献策活动，各界群众踊跃参与，收到网民建言1000余条，为编制“十五五”规划提供了有益参考。
从反馈意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于湖北工作的重要指示要求，全面落实省委十二届十一次全会部署，准确把握荆门在中国式现代化建设全局和全省支点建设大局中的使命任务，对未来五年荆门经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，是加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极取得决定性进展的路线图、任务书和动员令。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
市委认为，谋划我市未来五年发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，准确把握我市“十五五”发展的基本定位和阶段性要求，坚持人民至上，提出务实管用的发展思路、关键举措和工作抓手，加快推动荆门高质量跨越式发展，以实际行动坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
《建议》稿起草中，我们注重做到“四个结合”：一是坚持对标对表与联系实际相结合。全面对标党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会各项部署要求，从更宽视野、更深层次领会精神实质、把握实践要求，立足荆门实际，因地制宜确定我市发展的阶段性目标、任务、举措。二是坚持目标引领与问题导向相结合。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，既聚焦“重要节点和重要增长极”目标定位，又突出问题和短板弱项，在产业发展、科技创新、绿色转型、民生保障等事关荆门发展的关键领域，谋划了一批打基础、利长远、求突破的重点工作。三是坚持一脉相承与创新发展相结合。统筹衔接荆门市战略规划，充分对接市委九届历次全会精神和“七个攻坚突破”等安排部署，既一张蓝图绘到底，又与时俱进抓落地。四是坚持宏观指导与重点部署相结合。既充分发挥市委规划建议宏观指导作用，又强化重点工作部署和重要项目安排，以重点突破推动整体提升。
《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述“十四五”时期我市经济社会发展取得的重大成就、“十五五”时期面临的机遇挑战，以及经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十二部分，主要瞄准事关全局和长远的重点问题，从产业发展、科技创新、区域发展、农业农村、改革开放、扩大内需、文化建设、民生保障、美丽荆门、平安荆门等10个方面，逐一提出工作思路和重大举措。第三板块为保障措施，包括第十三部分和结束语，主要是部署坚持和加强党的全面领导、加强民主法治建设、完善规划落实机制等工作任务，推动全市上下把“十五五”规划建议描绘的宏伟蓝图变为美好现实。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期我市发展的基础条件和面临的机遇挑战。正确研判形势是科学决策的重要前提。“十四五”时期是我市发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，经济运行稳中有进、量质齐升、持续向好，各项工作全面争先进位，实现从全省相对靠后向第一方阵的跃升，走出一条昂扬向上的发展曲线，形成“风景这边独好”的发展态势，为“十五五”跨越赶超奠定了坚实基础。
“十五五”时期是荆门大建设大发展、实现跨越赶超的关键时期。我市外部环境变化影响加深，但仍处于重要战略机遇期。《建议》稿立足全国全省大局，基于区位优势更加突出、产业支撑作用更加明显、综合交通枢纽地位更加凸显等战略位势、综合优势，作出“荆门发展条件独一无二，发展态势十分难得，发展机遇百年难逢，必将延续稳中有进、量质齐升、持续向好的发展态势”的总体判断。我们要察形驭势、审时度势，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，奋力推动荆门高质量跨越式发展。
第二，关于“十五五”时期我市发展定位和目标。加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极，这是省委立足发展所需、荆门所能，赋予荆门的发展新定位、历史新方位和时代新使命。我们锚定这一发展定位，立足自身比较优势，进一步明确了“一枢纽四基地”的功能定位，既与荆门市战略规划等既定部署一脉相承、一以贯之，又让发展方向更加明确、路径更加清晰。
《建议》稿紧扣加快建设汉襄宜“金三角”协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极取得决定性进展这个奋斗目标，明确了“发展能级实现更大跃升、科创赋能实现更大突破、产业发展实现更大跨越、枢纽地位实现更大提升”等7个方面经济社会发展主要目标。这些目标综合考虑了我市发展基础、条件和趋势，聚焦整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，是未来五年荆门发展的前进坐标，是确保全省支点建设取得决定性进展的“荆门行动”。
《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标采取定量定性相结合、以定性为主的方式，更多定量要求、具体项目和工作措施则留给制定《规划纲要》时研究确定，更好地体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
第三，关于以推动高质量发展为主题。高质量发展是解决我市一切问题的基础和关键。《建议》稿把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，同时也是必须遵循的基本原则之一，体现了一以贯之推动高质量发展的坚定决心。推动高质量发展，最重要的是因地制宜发展新质生产力，在构建现代化产业体系、强化科技创新、加快全面绿色转型、全方位扩大内需等方面取得突破性进展，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
《建议》稿突出“产业第一支撑”作用，将“推动产业转型升级与结构优化，构建‘4211’现代化产业体系”摆在重点任务第一条，提出巩固提升支柱产业、提档升级优势产业、培育壮大低空经济特色产业、突破性发展现代服务业、前瞻布局未来产业；强调科技创新引领作用，围绕打造更高水平的国家创新型城市，提出构建以企业为主体的科技创新体系、构建多元科创空间体系、打造科技成果转化高地、激发人才创新创造创业活力、深入推进“数智荆门”建设；强调加快经济社会发展全面绿色转型，对统筹推进生态保护治理、加快绿色低碳转型发展、深化生态体制机制创新作出具体安排；强调全方位扩大内需，对打造区域消费新中心、统筹推动投资扩量提质、加强基础设施建设作出系统部署，明确了推动高质量发展的关键路径和重要支撑。
第四，关于优化区域经济布局。推动区域协调发展是解决发展不平衡不充分问题的内在要求。当前，我市城乡差别、区域差距依然较大，是制约高质量发展的突出短板。
《建议》稿提出，落实区域协调发展、新型城镇化等战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进市域协调发展，就是要加快构建“一核引领、县域突破、城乡统筹、全域联动”空间发展格局。做大做强中心城区，强化荆门高新区引领支撑作用；统筹县市区错位、协同、集聚发展，实现量质并进、整体提升、争先进位；推进城乡深度融合和乡村全面振兴，建设一批重点镇、重点村，形成“县城-重点镇-重点村”城乡统筹发展轴。建设现代化人民城市，就是要优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展、集约紧凑布局，高质量推进城市更新，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。勇担汉襄宜“金三角”协同发展重要节点重任，这是忠林书记调研荆门时提出的明确要求，就是要以推动科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享为抓手，加快推进科创、交通、产业、水资源协同，全方位、深层次融入区域发展格局，更好服务和保障全省支点建设。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。《建议》稿在指导思想和主要目标中均提出全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进人口高质量发展、促进高质量充分就业、提高城乡居民收入水平、办好人民满意的教育、完善多层次社会保障体系、推动房地产高质量发展、推进健康荆门建设等方面部署了一批均衡性可及性强的政策举措。围绕推进乡村全面振兴，提出建设全国优质商品粮油基地、发展规模特色优质农业、建设宜居宜业和美乡村、提高强农惠农富农政策效能。围绕促进精神共富，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、优化文体服务和产品供给、推动文旅产业高质量发展、加强文化遗产保护利用等，进一步彰显“厚道荆门”城市人文精神，建设文化强市。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，把安全贯穿经济社会发展各领域全过程，在发展中固安全，在安全中谋发展，加快补齐安全发展的短板弱项，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
《建议》稿围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，提出健全国家安全体系，加快构建新安全格局；加强重点领域安全保障，防范化解各类风险；健全公共安全体系，提高公共安全治理水平；完善社会治理体系，推进社会治理现代化，确保全市政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业，建设更高水平平安荆门。
第七，关于持之以恒推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。我们必须把抓好党建作为最大政绩，纵深推进全面从严治党，持续营造正气充盈的政治生态。
《建议》稿提出，以党的政治建设为统领，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能；纵深推进干部能力素质提升，突出重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，激励干部担当作为；锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化；加强政治生态分析研判，推动各类监督贯通协调；强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。通过健全全面从严治党体系，以高质量党建引领和推动高质量发展，确保我市“十五五”时期经济社会发展目标任务落地见效。
同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
